文 | 國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 于施洋，王璟璇

我國正處于大力發(fā)展數(shù)據(jù)事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，近年來黨中央國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育及公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺（https://sjdj.nda.gov.cn）于2025年3月1日正式上線，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步。

國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺是構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系的重要信息系統(tǒng)

今年1月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制的通知》，構(gòu)建起以《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》為核心的相關(guān)“1+3”政策體系。其中，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》明確，要構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系。登記機(jī)構(gòu)執(zhí)行全國統(tǒng)一要求，按行政層級和屬地原則，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，需對納入授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源登記，對未納入授權(quán)運(yùn)營范圍的數(shù)據(jù)資源，以及利用被授權(quán)數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)登記。公共數(shù)據(jù)資源登記平臺是開展登記工作的信息化載體，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩級平臺”。國家登記平臺與省級登記平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建起職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的全國公共數(shù)據(jù)資源登記體系。3月1日上線的國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺是支撐全國公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系的重要信息系統(tǒng)。當(dāng)前包括登記指引、登記公示、登記查驗(yàn)、資源查詢、登記政策等核心內(nèi)容，支撐全國所有公共數(shù)據(jù)資源登記采用統(tǒng)一編碼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一證一碼”的登記確認(rèn)單管理方式。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的核心功能主要包括兩項(xiàng)，一是支撐中央和國家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開展，二是作為中央節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國登記信息的互聯(lián)互通。

國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)意義重大

國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上線首日，已有醫(yī)保、氣象、自然資源等多類國家級公共數(shù)據(jù)登記上線，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、廣東、海南、四川、陜西、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地依托國家平臺開展了登記工作。此外，山西、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北等省級平臺實(shí)現(xiàn)與國家平臺順利對接，同步上線運(yùn)行。未來將有更多省份登記平臺陸續(xù)上線并實(shí)現(xiàn)與國家平臺的互通。

在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺可發(fā)揮三方面積極作用。

一是明確數(shù)據(jù)持有和開發(fā)利用狀態(tài)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營。公共數(shù)據(jù)資源登記程序包括申請、受理、形式審核、公示、賦碼等。登記信息向社會公示并接受公眾提出合理異議，是完善授權(quán)運(yùn)營披露機(jī)制的重要手段，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范、合規(guī)對外供給。

二是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建全國公共數(shù)據(jù)資源“底賬”。開展公共數(shù)據(jù)資源登記是中央與地方統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立公共數(shù)據(jù)資源底賬，筑牢數(shù)據(jù)資源底座的主要途徑。

三是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。通過建立全國統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，便于形成一體化的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的目錄體系。通過公示和開放登記目錄查詢，為數(shù)據(jù)需求方提供更加準(zhǔn)確、全面的資源查詢渠道，促進(jìn)供需對接。

國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺將推動全國一體化數(shù)據(jù)資源登記體系邁上新臺階

構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)登記體系對于落實(shí)黨中央數(shù)據(jù)要素市場化配置改革決策部署、破解兩級數(shù)據(jù)交易市場中數(shù)據(jù)確權(quán)難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值、夯實(shí)全國數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和激活數(shù)據(jù)要素潛能具有重要意義。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺為推動全國一體化數(shù)據(jù)資源登記體系提供了重要支撐。下一步，一是持續(xù)優(yōu)化平臺功能，提升登記服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善和豐富國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺功能，更好滿足用數(shù)主體的多元化需求，助力加快釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)更多省份統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)登記平臺建設(shè)，與國家平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，達(dá)到一地登記、全國通用的效果，為推動數(shù)據(jù)市場一體化發(fā)展奠基基礎(chǔ)。二是加快編制數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各地登記流程的統(tǒng)一、規(guī)范。重點(diǎn)從登記流程、登記申請材料、登記審查內(nèi)容、信息披露等方面明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、區(qū)塊鏈、登記確認(rèn)單版式等方面明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共數(shù)據(jù)資源登記平臺規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)中央和地方數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是積極夯實(shí)中央地方數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全國一體化的登記隊(duì)伍建設(shè)。一方面，依托數(shù)據(jù)登記平臺，通過開展公共數(shù)據(jù)資源登記工作，逐步建立中央、省、市多級登記機(jī)構(gòu)，方便各登記主體按照行政層級和屬地原則開展登記申請；二是通過線下或線上方式定期組織登記培訓(xùn)，加強(qiáng)登記人才培養(yǎng)，通過公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)培養(yǎng)的登記隊(duì)伍，未來可無縫銜接到企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)的登記工作中。